《上海市旅游条例》(以下简称《条例》)，正在进行紧张的审议与修改，此次制订《条例》的过程中，在多个方面突出了国际化的思路，其中引起业界震动的就有这样一条：“国家机关、企事业单位和社会团体可以通过旅行社安排公务旅行”，而在这以前，为防止公款旅游，一律按管理惯例规定，公务员出差不能凭旅行社的发票报销。此条款的出现，表明了上海未来旅游产业的发展已瞄准了国际化的目标。

　　重新认识公务旅行

　　公务旅行是为个人或集团的发展需要而进行的旅行，一般包括商务旅行、会议旅行、奖励旅行等方面。随着世界经济的发展、区域经济合作的加强、贸易活动的增加、学术交流的日益密切，业务联络与洽谈，参加各种交易会、博览会和国际会议，组织奖励旅行等，使公务旅行越来越频繁。

　　就公务旅行的特点来分析，参与者一般出行率高、停留时间长、支付能力强，而且公务旅行活动季节性不明显，较少受价格变动影响。同时借举办国际和区域性会议，能提高接待国或城市的知名度，是最好的旅行宣传，故而公务旅行正越来越受到各国的重视，创造条件力争接待更多的公务旅行者已经成为各国旅行部门的重点工作。

　　上海：公务旅行应该正大光明

　　在采访中记者感受到，上海旅游界对审议中的这一条款表示了极大欢迎，、一些业内人士表示，其实上海市一些外资、合资和民营企业的会务活动大都通过旅行社来组织，这实际上已是业内心照不宣的事实。即使表面上是由一些商务咨询公司代理，其实最终还是由旅行社一手操办，但旅行社在这个业务上却一直遮遮掩掩。现在如果在立法上给予保障，对旅行企业而言无疑是个利好消息。

　　通过旅行社安排公务旅行的规定，极富前瞻性和操作性。在过去，公务出差不能去沾旅行社的边，主要集中在发票问题土。而从更深层面上的理解，则是出在对公务旅行的认识观念上。上海青旅的一位发言人说道：在很多人的脑海里，“旅行”两个字似乎就是“游山玩水”的代名词，因公出差“变”成“玩”去了，自然有很多人不能理解和接受，殊不知，旅行社提供的服务不仅仅只局限在带你“玩”上面——些规模较大的旅行社的业务范围十分广泛，汀票、订房、成本打理等，都可以有效地降低成本。如果《条例》得以通过，将不可避免地引发一场激烈的竞争，因为承接公务旅行的权利将通过招标的形式产生。“保证强有力的采购成本、提高服务质量是根本!这块市场实在是很诱人……”旅行社的回答几乎是相同的。

　　那么，公务旅行与过去老百姓常常挂在嘴边的“公费腐败旅行”能不能划上等号呢?其实当记者将这一问题提向不少普通市民，得到时回答还是有不少人“嗤之以鼻”，他们认为公务旅行不过是拿着公家的钱，打着考察学习的旗号出国吃喝玩乐。对此，上海市旅游事业管理委员会主任姚明宝则有另一番解释，他说道：“通过旅行社安排政务、商务旅行是国际上通行的惯例，理由是旅行社的业务具有一定的规模性，其价格往往比自行组织出行更加经济和便捷，因此，通过旅行社安排政务、商务旅行不但可以降低行政和商务成本，也便于事后审查，更有利于规范公务旅行活动。”姚明宝认为，只要对这一旅行方式作有序管理和操作，有序推进，是完全能够有效防止腐败行为发生的。

　　市旅游委副主任道书明也做了补充：将来，国家机关、企事业单位和社会团体可以通过招标的形式选择满意的旅行社。

　　早已成为国际惯例

　　就在我们还在为“公务旅行是不是公费腐败旅行”、“公务旅行不得使用旅行社发票”等问题烦恼不已的时候，公务旅行在国外许多发达国家和地区早已变得十分平常。

　　从市场的地域性来看，公务旅游主要集中在欧美地区，接待的公务旅游者约占世界的80%以上。美国1990年举办国际会议894次，是世界举办国际会议次数最多的国家，其次是法国（757次）、英国（722次）和德国（505次）等国家。瑞士处于中立国的地位，在日内瓦等地有联合国200多个常设机构，日内瓦公务旅游旅客宿夜数已占旅客宿夜总数80％。奥地利政府不惜巨资在维也纳建造一座大厦，以每年1先令奥币的象征性地皮租金租借给联合国使用，其着眼点之一在于从会议旅游中获取收益。

　　1990年，法国巴黎举办了361次国际会议，是世界举办国际会议最多的城市，其次是伦敦（288次）、布鲁塞尔（194次）、维也纳（177次）和日内瓦（168次）等城市。在亚洲，新加坡、东京、曼谷、香港、马尼拉等城市，举办的大小国际会议几乎常年不断，是世界接待会议旅游的后起之秀。

　　据世界旅游理事会（WTTC）统计，1991年全世界个人旅游消费为16660亿美元，约占同年全世界个人消费总额的11%；公务旅游开支总额为3340亿美元，约占同年全世界企事业单位公务开支总额的1.2%。

　　由于消费能力较高的商务、公务旅游者多在经济发达国家之间流动，也由于这些国家旅游企业的跨国经营活动，导致了绝大多数的国际旅游客源国和地区同时也是国际旅游市场上主要的目的地国家和地区。　　1997年美国从国际市场上“购买”了512亿美元的旅游产品，但是1998年它从国际市场上得到的旅游收入却高达711亿美元。

　　“一本万利”的公务旅行

　　公务旅行，简单四个字就能衍生出“一本万利”的好效果——一切缘于它的涵盖面之广、辐射力之大，对旅行企业乃至边缘旅行产业来讲，公务旅行都将创造出一个又一个诱人的新的经济增长点。

　　经济型酒店：著名国际跨国公司在考察了中国旅行行情之后不约而同地瞄准了经济型酒店市场，常住型商务人士在满足工作要求的基础上，不再盲目追求档次，由豪华酒店转入经济型酒店同样享受周到服务却可以节约大量的管理费用，经济型酒店的经营理念和大部分中国人讲究实惠的观念是一致的。

　　汽车租赁业：公务旅行的活跃，为各种各样的商务、公务目的而外出旅行的人与日俱增，而公务旅行最讲究的是效率，追求的是便捷；这个市场正是大工业型汽车租赁公司的主要消费群。

　　公务机租赁业：国内相当多的公务机都属于公务机租赁公司，从事国际国内的公务、旅行、通用包机等业务，当用户需要的时候可以向租赁公司租用。随着公务旅行的透明化、合法化，公务机租赁业也将成为一项航空业拳头产品.