闽宁对口扶贫协作情况通报：医疗卫生扶贫接力志愿服务成绩显著 　　　  　　　根据党中央和国务院的部署，1996年11月，闽宁两省区在福州召开了对口扶贫协作第一次联席会议，正式揭开了闽宁对口扶贫协作序幕。7年来，在两省区各级领导的高度重视和大力支持下，对口扶贫协作按照"优势互补，互惠互利，长期合作，共同发展"的原则，不断扩大规模，提高水平，拓宽领域，增强力度，各项工作取得了显著成绩。 　　　一、实施项目带动，扶贫到村到户举措收到了良好效果。 7年来，福建省无偿援助宁夏闽宁对口扶贫协作发展基金1.11亿元。按照每次联席会议纪要精神，7年来，共投资3072万元，建成高标准农田13.2万亩，打井窖1.5万眼，搬迁移民1100户、6000人；基金投入特色种养业的资金总额达2323万元，建成一批有规模的草、药等基地约6.5万亩，发展养殖羊、牛、猪等约2.8万头（只），辐射农户达1.5万户；基金用于菌草产业资金总额达1115万元，扶持菇农达5000多户，其中有1000多户菇农通过种蘑菇已摆脱了贫困；基金用于科技试验示范资金总额达1860万元，其中投资1090万元重点建设了80个闽宁温饱示范村，通过示范村各种种养业试验示范，带动了周围其它村脱贫致富。科技文化活动中心也是近年建设的重点项目，主要利用于对农民进行科技文化培训，提高农民的素质。科技文化活动中心共安排资金770万元，建成70座，效果明显；共投入160万元资金，在25万亩小麦地中试验示范推广旱地宝，粮食增产在10%左右，经济效益显著；基金共投入教育、医疗、卫生建设的资金总额达2130万元，其中，用于校舍建设资金1620万元，建成希望小学52所，救助贫困失学儿童1万名；投入220万元用于劳务输出培训，培训人数达3.7万人次。投入医疗卫生资金510万元，建成医院、卫生院、妇幼保健院等4所，有效地解决了部分贫困地区就医看病难等问题。与中国扶贫基金会共同实施的母婴工程项目先后投入资金200万元，计划用10年时间，在隆德县实施母婴救助项目覆盖人口10.8万人。 　　　第六次联席会议确定的1500万元发展基金，按照会议安排原则，重点投入了4个项目。 　　　一是菌草产业开发项目。2002年菌草产业扶贫工程项目共安排资金506万元，扶持发展新菇农3450户，其中彭阳县800户、原州区550户、海原县250户、隆德县200户、西吉县、泾源县各100户、盐池县300户、红寺堡450户、永宁县700户，福建菌草技术人员26名也已分赴各县（区）指导菌草生产；同时，为搞好菌草产业开发，自治区扶贫办制定了《闽宁万户菌草产业扶贫工程实施方案》，分别在产前、产中召开会议研究部署了菌草生产各个环节的工作。由于今年上半年蘑菇价格较好，因此，各县农民建棚积极性较高，菌草扶贫有望走出低谷。 　　　二是万名失学儿童救助项目。按照"闽宁万名失学儿童救助工程"规划，2003-2005年，每年从闽宁协作发展基金中安排100万元作为救助资金。该工程救助范围是国家扶贫开发工作重点县和红寺堡开发区列入"千村扶贫开发工程"重点村的贫困户；救助对象是那些因家庭贫穷而无能力上学的贫困户子女，女童、少数民族儿童和残疾儿童为救助重点。救助资金由自治区扶贫办集中管理，每名学生每年补助100元。目前，1万名失学儿童救助学生已落实，其中9个"春蕾女童班"已开始实施。 　　　三是万名劳务输出人员培训项目。按照"闽宁万名劳务输出人员培训工程"规划，2003-2005年，每年从闽宁协作发展基金中安排100万元作为培训资金。该工程的实施范围是国家扶贫开发工作重点县、红寺堡开发区和永宁县闽宁镇的劳务人员，其中重点培训闽宁对口劳务输出人员；培训内容是在对劳务输出人员进行相关法律、职业道德、劳动保护、语言、安全常识等知识培训的基础上，对闽宁对口输出人员有针对性地进行专业技能岗前培训。目前，1万名输往福建的劳务人员培训也正在实施中。 　　　四是养羊工程项目。为配合我区"十万贫困户养羊工程"项目，闽宁资金安排了144万元，在千村扶贫开发工程重点村安排了13个养羊示范园区，扶持1400户贫困户发展舍饲养羊2800只。目前，该项目正在实施中。 　　　二、市县对口帮扶力度加大，效果突出。 　　　7年来，福建对口帮扶市（区）共投入帮扶资金6200万元，涉及基础设施、农业开发、经济协作、劳务输出、科技、教育、文化、卫生等扶持项目，有效地改善了对口帮扶县贫困群众的生产、生态和生活面貌。 第六次联席会议结束后，有7个对口帮扶市县分别签定对口帮扶协议，确定了帮扶任务。在挂职干部的努力工作下，各项协议落实较好。据统计，一年来，福建对口帮扶市（区）共为宁夏贫困县投入帮扶资金达1207万元，已确定的帮扶项目达74个。 　　　一是农业开发项目。现已累计投入对口帮扶资金495万元，项目包括：万户菌草生产工程、10万户养羊工程、千村扶贫开发工程、"少生快富"工程、"坡改梯"工程、救助贫困母亲工程、建设高优示范园区、建设桑蚕基地、建设井窖集水场、建设太阳灶示范村、扶持牛羊养殖示范村、发展特色种养业示范村、万头生猪养殖场等。晋江市已投入100万元在原州区杨郎乡建设了晋江援建科技设施农业示范园区一处、共建成高标准蔬菜温棚100栋，先期投入的44栋温棚已见成效，农民棚均收益在3000-6000元之间，极大的带动了周边农民调整结构发展反季节设施农业的积极性，有效的促进了当地农业增效和农民增收。  　　　二是经济协作项目。经过对口帮扶市县（区）的努力争取，已有数家企业到宁夏固原市及南部山区8个县（区）考察，并与南部山区部分企业达成合作协议。莆田市涵江区与西吉县确定了12个帮扶项目，并就西吉的玉米淀粉加工、豌豆粉丝加工、酱菜加工等项目与西吉县达成合作投资开发意向。福州市鼓楼区帮助盐池县首次在福州市举办"盐池县特色产品暨招商项目推荐会"，落实帮扶资金100多万元，帮扶项目10个。 　　　三是劳务输出项目。各对口帮扶县在稳定现有劳务输出基地的同时进一步扩展劳务合作领域，增加宁夏在福建劳务人员的数量，积极完成万名劳务培训工程。目前，8个对口县（区）的劳动部门都签订了接收劳务人员的协议。其中，西吉县挂职副县长黄松林多方联系，促成了福建莆田一家企业与西吉县达成接收1000名西吉籍劳务人员的协议。一年来，西吉县已向福建企业输送520多名劳务人员，目前，稳定在涵江区的西吉籍劳务人员总数达到2060名。隆德县已送出560名劳务人员赴福州、长乐务工。彭阳县也已为漳州输送200名劳务人员。其他各县也都安排部署了劳务输出工作，劳务产业促进了农民增收，也壮大了县域经济。 　　　三、经济协作力度加大。 　　　企业合作是闽宁对口帮扶的重点之一，也是双方协作长期发展的潜力所在。第六次联席会议后，又有福建人投资的三个项目进行签约。一是银福兴金属公司投资1.3亿元，在西夏区新建冶金企业；二是理想石材投资2000多万元，在贺兰县德胜工业区建石材工业加工区；三是万利来食品公司投资500多万元，在金凤区高新区新建闽南风味食品加工厂。福建在宁企业家落户宁夏，充分发挥了他们资金、管理、技术等方面特长，发展势头良好。由福建人创办的新思路房地产开发公司承担银川金凤区（原新城）南区旧城改造工程项目，是银川市的形象工程之一。工程改造面积达400多亩，拆迁房屋面积10万多平方米，涉及拆迁1100户、工厂11个。第五次联席会议时，福建代表团领导为其奠基剪彩。目前，已建成一条长420米商业步行街，1座2万多平方米的大型绿化休闲广场，一批档次高、配套设施齐全的住宅区，总建筑面积达25万平方米。其中建成后的商业步行街，命名为"福州街"，住宅区命名为"福宁花园"，使福州街、福宁花园真正成为闽宁两省区人民的友好见证，使两省区人民友谊长青。恒诺房地产公司整体收购宁夏昊都宾馆及周边的小型企业，正在积极筹建凤凰商业广场。由福建人和宁煤集团合作改造太阳神宾馆，经过紧张的建设，一座四星级的现代化太阳神宾馆，已成为宁夏银川的一个宾馆亮点。 　　　7年来，福建企业家及商户来宁总数近300多家，福建人在宁人数发展到近3000多人，在宁总投资已达到10亿多元，安置当地劳动力和下岗职工3000多人。其中十几家企业先后被评为"诚信经营单位"、"产品质量信得过单位"、"纳税先进单位"、"捐资助学先进单位"，有的企业家担任了自治区及银川市工商联常委及执委职务。目前，在宁福建企业95%以上是盈利的，并保持着强劲的发展势头。福建在宁企业主要涉及经营领域为：房地产开发、冶金化工、建筑建材、机电阀门、生物农业、电子通讯、食品茶叶、酒店娱乐业和社区医疗服务等多个行业领域。目前形成一定经济规模的骨干企业有：新思路房地产公司、亚湾铝业公司、日盛化工公司、恒诺房地产公司、西部实业公司、太阳神大酒店、中天公司（西部信息港）、银福兴金属公司等10多家企业。较大的优势产业有：从事经营木材的企业有50多家，每年经销木材25万立方，经营额约2亿元，占宁夏木材经销市场的70%左右；从事经营石材的30多家，石材销售占宁夏石材市场的80%左右；大大小小的机电阀门代理销售商有近百家，年总销售额过亿元，占宁夏机电阀门销售市场60%；电子通讯业（仅手机一项）约占宁夏手机销售市场30%，年交易额近3000万元。福建在宁企业家在扶贫工作方面做出了一定的成绩，累计为宁夏西海固贫困地区捐助100多万元。截止目前，福建人在固原市的投资超过3000万元，为500多名剩余劳动力解决了生活出路，同时也带动了其他企业在固原地区的投资。 　　　四、部门对口帮扶又有新进展。 　　　(一)两省区干部挂职、培训工作成绩显著。7年来，福建有组织地派到宁夏的帮扶干部已累计达到501人，其中挂职干部三批26名，支教教师五批319名，青年医疗志愿者五批50名，检察院3批9名，高级法院2批10名，国税局1批5名，安全厅1批1名，菌草技术人员6批81人次。这些对口帮扶干部在各自不同的行业和岗位上，勤奋工作，充分发挥了他们的聪明才华，为宁夏的各项事业做出了应有的贡献。福建省每年为宁夏举办3期干部培训班，培训干部90人，至目前共举办闽宁协作培训班16期，培训干部463人次。 第六次联席会议以来，第三批援宁挂职的9名干部克服两地气候、语言、生活习惯等差异带来的困难，在当地市、县（区）党委、政府的领导下，积极主动，不讲条件，不搞特殊，安心基层，以挂职为己任，敬业尽职做好自己分管的工作和各项对口帮扶工作；结合工作实际，深入调查研究，在总结前几年帮扶工作的基础上，确定了新的帮扶思路和项目并制定出切实可行的对口帮扶工作计划。 　　　在对口帮扶思路上，挂职干部们注意与当地经济社会总体思路相衔接，以优势互补为出发点，以市场为导向，以资本为纽带，以项目带动为手段，以提高帮扶综合效益为着眼点，充分发挥沿海地区优势，积极牵线搭桥，整合资源，齐心协力，加大帮扶力度。一方面结合两地经济协作的实际情况积极牵线搭桥，促成对口县（区） 党政代表团进行互访交流，并签订了对口帮扶的具体项目和资金，另一方面积极宣传宁夏南部山区，争取外来企业家来南部山区投资办厂、开展加工贸易合作，参与投资城市建设的发展。另外还积极联系有关部门、单位为南部山区困难群众捐资约135万元，捐助总价值约160多万元的衣服、棉被、车辆、医疗器材、电脑、书籍、教学器材、彩电等物资。隆德县挂职副县长范建敏上任后，确定帮扶资金250万元，帮助实施千村扶贫开发工程、太阳灶建设示范村、井窖工程、菌草项目等，现已投入资金修建4所党建科技活动中心、救助1000名失学儿童，并为380户村民配上了太阳灶。 　　　在实施重点项目上，全体挂职干部和福建驻宁夏菌草技术扶贫工作队形成共识，整合资源，积极协调有关部门，共同抓好菌草项目。福建援宁干部领队、固原市副市长杨丽卿亲自抓菌草生产、多次召开菌草工作会议，协调举办菌草技术培训班，并与挂职干部、市、县扶贫办同志深入到乡、村、户进行调研，组织有关人员制定生产计划，为了拓展菌草销售市场，与挂职干部一起到福建等地引进多家客商，并争取福建省科技厅菌草项目资金22万元。彭阳县挂职副县长魏方旭、原州区挂职副区长陈晋永、海原县挂职副书记江根云、隆德县挂职副县长范建敏、泾源县挂职副县长陈春夏、盐池县挂职副县长张学勇等为了实施好菌草项目，与菌草技术扶贫工作队员、当地扶贫办、科技局的同志，多次深入农村，组织农户进行观摩选择项目示范点，举办菌草项目培训班，为农户带来新的致富路，受到农户的极大欢迎，同时还与当地干部群众形成合力，共同研究探讨如何抓点带面，开展菌草项目培训，拓展菌草销售市场，促进贫困地区脱贫致富奔小康。目前，这一项目已在彭阳县重点实施，并辐射带动了南部山区各示范点、示范村。今年仅固原市新发展菇农1602户，发展大棚2071座。彭阳县挂职副县长魏方旭不仅利用回福建开会的机会先后跑了30多家企业，探讨两地合作交流的项目，而且还带领县科技局、扶贫办的同志在抓好今年菌草项目的同时，深入到3个乡镇、6个村指导农户扩大菌草生产基地，现已扶持发展菇农1309户，发展大棚1422座，生产面积23万平方米，已于今年6月底出菇上市，日产鲜菇平均可达20吨左右，预计，产菇高峰期可达60-100吨左右，全县菇农收入可望达到1000万元。目前，彭阳县成为宁夏菌草生产规模最大的县。为了做好销售工作，保证菇农的效益，在挂职干部的共同努力下，彭阳县政府已同漳州市鑫绿食品有限公司签订了合作加工盐水菇意向书，并招收当地青年参与菌草销售。培养本地营销人才。同时，利用闽宁协作发展资金30万元，在蘑菇生产基地建设一个日加工量可达100吨的盐水菇加工厂，3个鲜菇保鲜冷库，为蘑菇销售提供条件。 　　　在干部培训方面，一年来，宁夏先后派出167名干部、技术人员到福建学习培训，其中纪检干部27名，乡镇管理干部60名，部门干部60名，一般干部20名。通过在福建的学习，这些干部转变了观念，开阔了视野，提高了管理水平，正在各自的岗位上发挥着应有的作用。  　　　(二)两省区人才资源开发实现新合作。为加强我区人才市场与福建省人才市场的建设，有效地开发和利用信息资源，两省区人事部门约定，每月10日前相互提供一次人才市场供求信息。为解决宁夏大中专毕业生就业难的突出矛盾，福建省海峡人才市场表示，每年帮助推荐100-300个宁夏毕业生在福建就业。 　　　（三)两省区劳务合作又有新进展。闽宁劳务协作工作作为对口帮扶工作的一项重要内容，在两省区劳动部门和用工单位的辛勤努力下取得了可喜成绩，每年长期稳定在福建用工企业的务工人员达8000余人，每年从闽获得劳务收入近5000万元。第六次联席会议以来，两省区劳动部门召开了两次闽宁劳务协作座谈会，至2003年7月底，共向驻闽企业组织输出务工人员1327人。目前固原市与福建对口县区签订的2700名的用工协议正在积极组织实施，第一批500名劳务人员已于8月中旬赴闽务工。 　　　(四)两省区教育帮扶力度大。7年来，福建省教育部门向宁夏投入资金2639万元，救助失学儿童和大学生1.2万名,捐赠价值300多万元的教学设备以及大量物品,培训宁夏教师7000多人次。第六次联席会议以来，在为宁夏南部山区8个县（区）的部分中小学校援派福建支教老师94名的基础上，挂职干部又争取了204万元的帮扶资金，开展"一对一，手拉手"活动，改建、新建12所希望小学和2所幼儿园，资助大、中、小学生2258名，并争取资金设立了教育助学基金，发展农村教育事业。同心县挂职副县长林天虎多方争取帮扶和捐赠资金400多万，确定对口帮扶项目16个，其中，帮扶科教文化项目5项，资金206万元。 　　　(五)两省区医疗卫生帮扶顺利发展。福建省青年志愿者医疗队是闽宁两省区团委、卫生厅、扶贫办积极响应团中央关于选派青年志愿者到西部地区工作的号召而发起的医疗卫生扶贫接力计划。自2000年9月至今，由福建省15家医疗机构分六批选派的68名中青年医疗工作者到同心县开展医疗帮扶以来，他们共诊治门诊病人4.3万人次，住院病人2800人次，开展各类手术900余台次，抢救危重病人600余例，举行大型义诊、体检12次。经常性地进行教学查房，开展业务讨论，讲座千余次，举办学术讲座93期。并根据同心县群众的发病特点，指导及帮助医院开展新业务、新项目百余项。使同心县医院的年门诊量由1999年的6.3万人次上升到2002年的10.9万人次，手术人数由1500人次上升到2500人次，经济收入由500万元增加到1600万元。同时，他们还充分发扬中华民族扶贫济困的优良传统，几年中，共为同心县医院捐赠各类医疗器械、教学设备价值35万元，捐赠各类医学工具300余册，价值2万余元，并经常性地深入贫困乡村进行义诊，减少了因病返贫群众的经济负担。闽宁第六次联席会议以来，福建省分两批选派21名青年志愿者医疗队员到同心县人民医院开展支医活动，两次到固原市开展义诊和学术交流活动，共计诊治病人1.2万人次，开展了新技术、新项目36项、手术360例，义诊8场，讲座22场。同时泉州市第一医院组织8名老专家深入同心县进行义诊活动，赠送胃镜等医疗器材价值达27万元。福州市今年还派出两支医疗队分别支援盐池县和隆德县。医疗卫生帮扶有效地减少了部分群众因病返贫现象的发生。 　　　五、下步工作思路。 　　　(一)继续坚持项目扶持、项目带动。充分发挥闽宁协作发展基金的作用，进一步提高扶贫开发成效，加快脱贫致富步伐。结合生态保护与环境建设，加大产业扶贫力度，搞好项目实施。重点以万户菌草扶贫项目、万名劳务输出培训项目和万名失学儿童救助项目为重点，加大扶持力度。同时兼顾科技文化活动中心和特色养殖业。坚持扶贫到村到户，发挥示范带动作用。 　　　(二)积极推动对口市县间的帮扶协作和干部挂职工作。结对市县要以稳定解决贫困人口温饱问题为中心，以增加农民收入、提高贫困地区自我发展能力为重点，开展全方位的帮扶与协作，加快贫困地区县域经济发展步伐。发挥挂职干部的桥梁纽带作用，充分调动他们的积极性与创造性，力争在结对市县经济协作上取得新的发展和突破，推动闽宁对口扶贫协作迈上新的台阶。  　　　(三)进一步加强科技、教育、文化、卫生等领域的帮扶合作。科教文卫事业落后是导致宁夏西海固地区贫困的重要原因，福建人文荟萃，科教发达，成为对口帮扶的有利条件。今后，在继续推广菌草技术、开展支教、百所学校一帮一、医疗志愿者行动、母婴平安工程等活动的基础上，进一步采取多种形式，加强两省区在科技、教育、文化、卫生等领域的全面交流与合作，推进新时期闽宁对口扶贫协作向多层次深入发展。  　　　(四)进一步加强和扩大企业间的合作与交流。宁夏和福建在经济发展上具有很强的互补性。进一步拓宽企业合作领域，扩大合作范围，提高合作水平是推动两省区对口扶贫协作关系不断向纵深迈进的关键。闽宁对口帮扶的更大潜力和优势在于企业行为，按照自治区第九次党代会要求，要大力推进宁夏工业化进程。因此要积极吸引福建投资者、企业来宁投资兴业，使宁夏的人力资源、农业资源、土地资源等真正变成经济优势，在扶贫开发中发挥更大的作用。 　　　(五)加强闽宁对口扶贫协作的宣传工作。采取多种形式，加大宣传力度，及时反映闽宁对口扶贫协作情况。对福建帮扶宁夏的成绩、闽宁协作典型及时进行宣传报道，为全国东西合作树立典范。